·前言· 中國(guó)的電力供給，始終游走于短缺與過(guò)剩間。
上世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了長(zhǎng)期的電力短缺期，至1986年，短缺超過(guò)了總發(fā)電量的20%。1997年，電力供需達(dá)到平衡。到了1999年，電力過(guò)剩10%。2002年再次出現(xiàn)電力短缺，2005年全國(guó)26個(gè)省(市、自治區(qū))經(jīng)歷了電力短缺，為1990年代以來(lái)最為嚴(yán)峻的一年。今年，電力供需大體平衡，但2007年電力過(guò)剩似乎成為定局。即便如此，電力投資仍熱度不減，推動(dòng)了中國(guó)固定資產(chǎn)投資的旺盛。
中央政府從2003年開(kāi)始發(fā)出警告，一方面出于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱隱慮；另一方面，中國(guó)需要更合理配置產(chǎn)業(yè)資源，保護(hù)日益遭受破壞的環(huán)境。而此時(shí)，內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)投資受到中央嚴(yán)厲懲治則寓意深刻。
不過(guò)矛盾在于，電力行業(yè)壟斷色彩依舊明顯，利潤(rùn)豐厚，蜂擁而入者當(dāng)然很多。另一方面，地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別對(duì)于資源大省，不發(fā)展電力難以擺脫產(chǎn)業(yè)末端之困。
那么，我們?cè)撊绾巫叱鲭娏^(guò)剩與短缺循環(huán)怪圈？該如何理順電力投資體制之困？更進(jìn)一步，如何打破壟斷，使資源配置更高效率，全民享受電力競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的福利？
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》誠(chéng)邀廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任(前亞行能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家)林伯強(qiáng)，花旗集團(tuán)亞太經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)分析部副總裁沈明高、世界銀行北京代表處高級(jí)能源專家趙建平，縱論電力行業(yè)調(diào)控和電力改革，是為本期“天下論衡”。
1.電力調(diào)控
主持人：2003年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，部分行業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致煤、電、油、運(yùn)全面緊張，引發(fā)電力投資大熱。于是自2004年，發(fā)改委等有關(guān)部門叫停數(shù)十個(gè)新建項(xiàng)目。今年，為抑制整體經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，央行亦采取一系列緊縮措施。到目前為止，這一系列的電力調(diào)控措施，是否減緩了電力可能過(guò)剩的擔(dān)憂？
林伯強(qiáng)：我認(rèn)為這些調(diào)控措施并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。也就是說(shuō)，即使大家基本上明確了2007年會(huì)出現(xiàn)電力過(guò)剩，但電力投資的熱情依然存在。這次內(nèi)蒙古新豐電廠就是一個(gè)最好的說(shuō)明，該廠起初是因?yàn)榘l(fā)生重大施工事故而引起關(guān)注，并被發(fā)現(xiàn)為明確叫停后卻依然在建的電力項(xiàng)目，恐怕其他地方類似的違規(guī)項(xiàng)目也不在少數(shù)，只不過(guò)沒(méi)有被重視而已。
趙建平：我認(rèn)為中國(guó)目前對(duì)電力行業(yè)的調(diào)控主要以行政手段為主，比如發(fā)改委通過(guò)核準(zhǔn)制度或直接叫停一些電力項(xiàng)目，還是比較起作用的。據(jù)我所知，現(xiàn)在違規(guī)的新建電力項(xiàng)目很少，主要是一些投入了初期建設(shè)的項(xiàng)目不愿意停止，企業(yè)不愿意蒙受損失。根據(jù)有關(guān)方面的估計(jì)，今明兩年的投產(chǎn)機(jī)組將達(dá)到高峰，隨后會(huì)有所下降。在建和新開(kāi)工項(xiàng)目中，低效率，高污染的小機(jī)組比例已明顯減少。而升息、緊縮信貸等宏觀調(diào)控措施對(duì)電力行業(yè)的影響并不顯著，畢竟電力沒(méi)有一個(gè)成型的市場(chǎng)，壟斷程度高，對(duì)于利率等反應(yīng)不敏感。
沈明高：電力行業(yè)對(duì)加息不敏感，主要有兩個(gè)原因。第一，現(xiàn)在我國(guó)流動(dòng)性很充沛，加息只是一定程度上收縮銀行貸款，但是很多大的國(guó)有電力公司可以通過(guò)發(fā)債、票據(jù)融資獲得低成本的資金，除非目前的低市場(chǎng)利率也同時(shí)得到改變，否則投資增長(zhǎng)速度很難降下來(lái)。當(dāng)然這次加息跟以往有所不同，即長(zhǎng)期貸款利率提高，可能會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目有所影響。第二，在壟斷的情況下，決定一個(gè)項(xiàng)目上不上主要不是看成本，更關(guān)注的是是否存在潛在的電價(jià)上調(diào)的可能性，而地方政府更關(guān)心稅收的增長(zhǎng)。何況利率本身是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的貨幣政策工具，當(dāng)它遇到電力這個(gè)壟斷行業(yè)時(shí)，不可能有多大效果。所以電力行業(yè)不能只依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，行政干預(yù)是必要的。而且依過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看還是比較有效的，否則就不會(huì)出現(xiàn)前一輪的短缺。但同時(shí)從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，這種行政調(diào)控同時(shí)又是不成功的，過(guò)猶不及。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
