中國的電力供給，始終游走于短缺與過剩間。

　　上世紀60年代開始，中國進入了長期的電力短缺期，至1986年，短缺超過了總發(fā)電量的20%。1997年，電力供需達到平衡。到了1999年，電力過剩10%。2002年再次出現(xiàn)電力短缺，2005年全國26個省(市、自治區(qū))經(jīng)歷了電力短缺，為1990年代以來最為嚴峻的一年。今年，電力供需大體平衡，但2007年電力過剩似乎成為定局。即便如此，電力投資仍熱度不減，推動了中國固定資產(chǎn)投資的旺盛。

　　中央政府從2003年開始發(fā)出警告，一方面出于經(jīng)濟過熱隱慮；另一方面，中國需要更合理配置產(chǎn)業(yè)資源，保護日益遭受破壞的環(huán)境。而此時，內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)投資受到中央嚴厲懲治則寓意深刻。

　　不過矛盾在于，電力行業(yè)壟斷色彩依舊明顯，利潤豐厚，蜂擁而入者當然很多。另一方面，地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟，特別對于資源大省，不發(fā)展電力難以擺脫產(chǎn)業(yè)末端之困。

　　那么，我們該如何走出電力過剩與短缺循環(huán)怪圈？該如何理順電力投資體制之困？更進一步，如何打破壟斷，使資源配置更高效率，全民享受電力競爭帶來的福利？

　　《21世紀經(jīng)濟報道》誠邀廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任(前亞行能源經(jīng)濟學家)林伯強，花旗集團亞太經(jīng)濟與市場分析部副總裁沈明高、世界銀行北京代表處高級能源專家趙建平，縱論電力行業(yè)調(diào)控和電力改革，是為本期“天下論衡”。　　

　　1.電力調(diào)控　　

　　主持人：2003年，隨著國民經(jīng)濟進入新一輪增長周期的上升階段，部分行業(yè)出現(xiàn)盲目擴張，導致煤、電、油、運全面緊張，引發(fā)電力投資大熱。于是自2004年，發(fā)改委等有關(guān)部門叫停數(shù)十個新建項目。今年，為抑制整體經(jīng)濟過熱，央行亦采取一系列緊縮措施。到目前為止，這一系列的電力調(diào)控措施，是否減緩了電力可能過剩的擔憂？

　　林伯強：我認為這些調(diào)控措施并沒有起到應有的作用。也就是說，即使大家基本上明確了2007年會出現(xiàn)電力過剩，但電力投資的熱情依然存在。這次內(nèi)蒙古新豐電廠就是一個最好的說明，該廠起初是因為發(fā)生重大施工事故而引起關(guān)注，并被發(fā)現(xiàn)為明確叫停后卻依然在建的電力項目，恐怕其他地方類似的違規(guī)項目也不在少數(shù)，只不過沒有被重視而已。

　　趙建平：我認為中國目前對電力行業(yè)的調(diào)控主要以行政手段為主，比如發(fā)改委通過核準制度或直接叫停一些電力項目，還是比較起作用的。據(jù)我所知，現(xiàn)在違規(guī)的新建電力項目很少，主要是一些投入了初期建設的項目不愿意停止，企業(yè)不愿意蒙受損失。根據(jù)有關(guān)方面的估計，今明兩年的投產(chǎn)機組將達到高峰，隨后會有所下降。在建和新開工項目中，低效率，高污染的小機組比例已明顯減少。而升息、緊縮信貸等宏觀調(diào)控措施對電力行業(yè)的影響并不顯著，畢竟電力沒有一個成型的市場，壟斷程度高，對于利率等反應不敏感。

　　沈明高：電力行業(yè)對加息不敏感，主要有兩個原因。第一，現(xiàn)在我國流動性很充沛，加息只是一定程度上收縮銀行貸款，但是很多大的國有電力公司可以通過發(fā)債、票據(jù)融資獲得低成本的資金，除非目前的低市場利率也同時得到改變，否則投資增長速度很難降下來。當然這次加息跟以往有所不同，即長期貸款利率提高，可能會對中長期項目有所影響。第二，在壟斷的情況下，決定一個項目上不上主要不是看成本，更關(guān)注的是是否存在潛在的電價上調(diào)的可能性，而地方政府更關(guān)心稅收的增長。何況利率本身是一個以市場為基礎的貨幣政策工具，當它遇到電力這個壟斷行業(yè)時，不可能有多大效果。所以電力行業(yè)不能只依靠經(jīng)濟手段調(diào)控，行政干預是必要的。而且依過去的經(jīng)驗來看還是比較有效的，否則就不會出現(xiàn)前一輪的短缺。但同時從較長時期來看，這種行政調(diào)控同時又是不成功的，過猶不及。

來源：21世紀經(jīng)濟報道