編者按： 近日國家能源局發(fā)布了《中國能源發(fā)展報(bào)告2009》，報(bào)告回顧了2008年中國能源發(fā)展的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及2008年中國能源發(fā)展的總體情況，分析了中國能源發(fā)展面臨的最新形勢(shì)，指出了2009年中國能源發(fā)展改革的主要任務(wù)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)能源健康發(fā)展的關(guān)鍵在于化危為機(jī)。國際金融危機(jī)對(duì)我國能源發(fā)展的影響是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要因勢(shì)利導(dǎo)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，在危機(jī)和困難中抓住發(fā)展和調(diào)整的機(jī)遇，就能化不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)。
報(bào)告指出，2009年的能源走勢(shì)還要取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷將使能源形勢(shì)面臨很大困難，如果2009年后期形勢(shì)好轉(zhuǎn)，能源需求也將隨之回升。
報(bào)告在談及2009年我國能源發(fā)展改革的主要任務(wù)時(shí)說，今年是我國能源發(fā)展中不同以往的一年，面臨的形勢(shì)和環(huán)境比較復(fù)雜，矛盾和困難前所未有，任務(wù)十分艱巨。
報(bào)告認(rèn)為，促進(jìn)能源平穩(wěn)較快發(fā)展，提高增長質(zhì)量，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，夯實(shí)中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源保障能力，保持適度能源建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目建設(shè)。
本報(bào)將《中國能源發(fā)展報(bào)告2009》中的部分報(bào)告進(jìn)行刊登，還請(qǐng)讀者細(xì)細(xì)品砸。
2009年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望
本次全球金融危機(jī)的根源――信貸供應(yīng)的無序擴(kuò)張?jiān)谥袊⒉皇且粋�(gè)普遍現(xiàn)象；中國的資產(chǎn)負(fù)債狀況好于地區(qū)整體水平，銀行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)也好于亞洲其他國家，還擁有全球首屈一指的外匯儲(chǔ)備。2008年11月以來，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行了重大調(diào)整，已經(jīng)或還將出臺(tái)一系列的政策措施。其中，既有擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)舉措，又有調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)的十個(gè)規(guī)劃，還有為國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展打基礎(chǔ)的十幾個(gè)科技專項(xiàng)。
2008年底，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯現(xiàn)一些積極跡象。一是消費(fèi)。2008年12月，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際同比增長17.4%，比上月加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，汽車、服裝、化妝品等部分商品銷售有所回升，特別是乘用車銷售64.4萬輛，創(chuàng)月度銷量之最。這意味著，以社會(huì)消費(fèi)品零售總額為代表的消費(fèi)實(shí)際增長在加快。二是工業(yè)生產(chǎn)降幅縮小，一些工業(yè)品價(jià)格開始回升，企業(yè)庫存和港口積壓的貨物開始減少。2008年下半年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)增速連續(xù)回落，特別是10、11兩個(gè)月回落幅度明顯。12月工業(yè)生產(chǎn)增速比11月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，盡管幅度不大，但是一個(gè)很重要的變化。12月39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有16個(gè)行業(yè)的增加值增速比11月有所加快，其中，鋼鐵工業(yè)由11月同比下降6.3%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L0.1%；工業(yè)產(chǎn)銷率比11月提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，意味著企業(yè)庫存在加快調(diào)整。鋼材、煤炭、有色金屬和化工類產(chǎn)品價(jià)格開始回升。與2008年12月中旬相比，2009年1月上旬普通大型鋼材、普通中型鋼材和普通小型鋼材的價(jià)格分別上漲2.8%、5.1%和3%。三是貨幣政策開始顯現(xiàn)積極效果。2008年12月末我國廣義貨幣供應(yīng)量同比增幅在連續(xù)6個(gè)月回落之后強(qiáng)勁反彈，比11月末高出3個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣供應(yīng)量也終止了連續(xù)7個(gè)月的回落態(tài)勢(shì)，12月末增速比11月末加快2.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年11月新增貸款4000億元，12月7000億元。
我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自于出口和投資，目前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。2008年以來企業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)和民間投資信心下降，企業(yè)在投資方面更加謹(jǐn)慎；2008年底國家出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策、4萬億投資拉動(dòng)以及積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等，主要目的是為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，但當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望情緒嚴(yán)重，汽車消費(fèi)近期雖有好轉(zhuǎn)但難以有大的增幅，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)需要一段時(shí)間，特別是在當(dāng)前社會(huì)保障機(jī)制不盡完善、缺乏新的消費(fèi)增長點(diǎn)的情況下，實(shí)際消費(fèi)增長很難有明顯改觀。
2009年上半年中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2008年下半年增速下滑的趨勢(shì)，下半年中國經(jīng)濟(jì)可能企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)全年增長在8%左右；固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)全年增幅會(huì)超過20%；考慮到CPI出現(xiàn)大幅回落的影響，同時(shí)政府對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的刺激以及促內(nèi)需政策的逐步出臺(tái)，預(yù)計(jì)全社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅會(huì)低于2008年，但只會(huì)出現(xiàn)較小回落；出口負(fù)增長態(tài)勢(shì)將繼續(xù)保持，考慮到國家對(duì)出口的各種稅費(fèi)和刺激政策，出現(xiàn)同比降幅加速上升的可能性較小，下半年隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)好，出口下滑的態(tài)勢(shì)有望逆轉(zhuǎn)；CPI在2009年上半年出現(xiàn)負(fù)增長的可能性較大，但隨著4萬億元投資的累積效應(yīng)，預(yù)計(jì)全年CPI增幅在4%以下。
2009年能源發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
能源走勢(shì)最根本地取決于經(jīng)濟(jì)狀況。世界經(jīng)濟(jì)陷人低迷將使能源形勢(shì)面臨很大困難，如果2009年后期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，能源需求也將隨之回升。
1.2009年國際能源發(fā)展趨勢(shì)。綜合各方面因素分析，受國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)放緩的影響，未來國際能源走勢(shì)可能呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是金融危機(jī)導(dǎo)致今后一段時(shí)間國際能源投資下降，為下一輪能源緊張留下隱患。全球經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)國際能源市場(chǎng)特別是國際石油市場(chǎng)影響巨大，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)減速將降低對(duì)石油等能源的需求。一方面，金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)滑坡將抑制全球原油需求，使企業(yè)投資積極性下降，減少能源投資。另一方面，金融風(fēng)暴對(duì)石油勘探開發(fā)和加工生產(chǎn)造成巨大的資金壓力。金融危機(jī)爆發(fā)前，石油行業(yè)許多上游開采項(xiàng)目已因成本和融資問題而延遲，如今這一問題更加嚴(yán)重。由于以上兩方面的原因，石油公司被迫減少投資，進(jìn)而削弱全球石油生產(chǎn)能力。石油投人產(chǎn)出周期較長，“滯后效應(yīng)”明顯，投資增長很難及時(shí)跟上市場(chǎng)需求的變化，一旦世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)回暖，又將導(dǎo)致石油出現(xiàn)新一輪供應(yīng)緊張。
二是國際石油供需“緊平衡、高油價(jià)”的態(tài)勢(shì)沒有根本改變，長期看油價(jià)仍將高企。雖然金融危機(jī)爆發(fā)加劇了對(duì)石油需求下降的預(yù)期，但石油市場(chǎng)供需基本面沒有出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)，OPEC國家仍將采取措施使石油維持緊平衡狀態(tài)。另一方面，美國政府救市措施的巨額資金投入，最終還要靠“印鈔票”來解決，美元過一段時(shí)間必將重新走弱，推動(dòng)石油價(jià)格上升。國際油價(jià)總體看仍將處于高位震蕩狀態(tài)，一旦國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定下來，油價(jià)可能還會(huì)回升到較高水平。
三是隨著金融危機(jī)的深化，世界石油行業(yè)將出現(xiàn)新一輪并購整合浪潮，利益格局將面臨重新調(diào)整。受益于近年來的高油價(jià)，國際大型石油公司現(xiàn)金流普遍充裕，投資增長較快。金融危機(jī)爆發(fā)后，一些在油價(jià)大跌前進(jìn)行了大項(xiàng)目投資和收購活動(dòng)的公司，以及負(fù)債率較高、規(guī)模較小的石油公司將因缺乏流動(dòng)性而陷人危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年底的近兩個(gè)月內(nèi)，國際大型石油公司市值一般下跌了40%，獨(dú)立勘探生產(chǎn)公司下跌了60%。石油資產(chǎn)大幅縮水以及資本市場(chǎng)流動(dòng)性缺乏，將促使國際市場(chǎng)石油企業(yè)并購和重組活動(dòng)上升，從而引發(fā)國際能源利益格局和市場(chǎng)秩序新一輪的調(diào)整。
四是圍繞清潔能源所形成的產(chǎn)業(yè)群有可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)周期繁榮的支撐點(diǎn)。傳統(tǒng)化石能源(石油、煤炭)的稀缺性越來越明顯。高油價(jià)將是未來經(jīng)濟(jì)生活中的一種常態(tài)。從這一輪油價(jià)上漲周期中可以看到，石油輸出國與石油消費(fèi)國合作平抑國際油價(jià)波動(dòng)的格局已不復(fù)存在。發(fā)展清潔能源將強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家在國際能源市場(chǎng)上的博弈能力。清潔能源產(chǎn)業(yè)最有可能確立發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。例如，生物能源發(fā)展將拉動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。為發(fā)展生物能源，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過立法的方式予以實(shí)施(如美國2007年通過的《新能源法》)。況且，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展清潔能源方面已經(jīng)取得了技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。與化石能源相比，清潔能源有助于降低溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，這符合全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。在環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。發(fā)達(dá)國家可以通過制定更加嚴(yán)格的全球溫室氣體排放規(guī)則，為清潔能源創(chuàng)造市場(chǎng)需求。
2.2009年中國能源走勢(shì)預(yù)測(cè)。經(jīng)濟(jì)減速使短期能源需求增速下降，而新增產(chǎn)能又繼續(xù)增加，2009年我國能源供需關(guān)系將進(jìn)一步趨于寬松。
煤炭行業(yè)：從需求看，2009年受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、節(jié)能減排力度加大、出口需求下降等因素影響，煤炭需求增幅將有所回落；從供應(yīng)看，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑預(yù)期上升、下游行業(yè)需求下降、生產(chǎn)成本上升、煤炭價(jià)格回落等因素考慮.企業(yè)將放慢產(chǎn)量擴(kuò)張步伐，加之關(guān)停小煤礦的工作穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量增幅會(huì)在2008年較高基數(shù)上明顯回落。雖然1月有所好轉(zhuǎn)，但大的趨勢(shì)不會(huì)改變。預(yù)計(jì)2009年煤炭市場(chǎng)將從2008年上半年的緊平衡狀態(tài)向比較寬松方向發(fā)展，動(dòng)力煤有望維持總體基本平衡、略顯寬松的格局，隨季度變化而有所波動(dòng)；冶金煤趨向?qū)捤傻目赡苄暂^大，面臨進(jìn)一步下行的壓力；煤炭價(jià)格將理性維持現(xiàn)有水平，雖然煤炭企業(yè)利潤較上一年將有明顯下降，但整體上不會(huì)出現(xiàn)虧損局面。
電力行業(yè)：2009年電力供需形勢(shì)將進(jìn)一步緩和，需求增長將呈現(xiàn)“先低后高”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面由于2008年上半年用電增速基數(shù)較高，另一方面，2009年上半年國際金融危機(jī)影響仍將持續(xù)，國內(nèi)各種拉動(dòng)內(nèi)需政策效應(yīng)存在一定的滯后期。預(yù)計(jì)2009年全國電力需求增速繼續(xù)回落，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)下降。
油氣行業(yè)：一段時(shí)間內(nèi)國際油價(jià)仍將處于相對(duì)疲軟的震蕩走勢(shì)。一些國際組織認(rèn)為，2009年國際油價(jià)將在每桶40~70美元之間徘徊。需求側(cè)：隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩以及節(jié)能降耗力度加大，預(yù)計(jì)2009年國內(nèi)成品油需求增長將明顯回落；受工業(yè)用氣量大幅萎縮，國內(nèi)天然氣市場(chǎng)增長也將放緩。供應(yīng)側(cè)：成品油價(jià)稅費(fèi)改革政策出臺(tái)后，地方煉廠開工積極性提高，成品油進(jìn)口恢復(fù)，走私動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步加大，加上國內(nèi)和周邊國家新增煉油能力及替代能源項(xiàng)目投產(chǎn)，市場(chǎng)資源顯著增多，國內(nèi)成品油市場(chǎng)將從近幾年的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。天然氣供應(yīng)則比較緊張，管道天然氣仍難以滿足下游需求。
