備受國人關注的個人所得稅扣除標準今天終于塵埃落定，在今天下午結束的十屆全國人大常委會第十八次會議上，《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》獲得通過，在這個決定中個人所得稅起征點定為1600元，修訂后的個人所得稅法將于2006年1月1日起施行。

　　除了表決通過了個人所得稅法的修訂，為期五天半的十屆全國人大常委會第十八次會議還表決通過了修訂后的《中華人民共和國公司法》、修訂后的《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法》。會議結束后，全國人大辦公廳召開新聞發(fā)布會，對這幾部法律的內容和相關情況進行了介紹。

　　修訂方向：縮小貧富差距

　　財政部副部長樓繼偉表示，個人所得稅法今后還將全面修訂，進一步加大稅收調節(jié)力度，縮小社會貧富差距。

　　個稅改革需分步

　　針對現(xiàn)行稅制存在的問題，個人所得稅改革的目標是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結合的稅制，進一步擴大稅基，合理調整稅率，更好地發(fā)揮個人所得稅組織財政收入和調節(jié)收入分配的作用。鑒于目前稅收征管條件尚不具備，全面修訂個人所得稅法的條件還不成熟，為適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢和要求，有必要分步實施個人所得稅改革，先行通過調整工薪所得費用扣除標準和擴大納稅人自行申報范圍兩項政策調整，解決社會反映比較突出的問題，待稅收征管條件成熟后，再全面修訂個人所得稅法。

　　綜合分類相結合

　　對于今后的全面修訂，樓繼偉說，今后修訂將實行綜合與分類相結合的個人所得稅制�？梢钥紤]將工資薪金所得、生產經(jīng)營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續(xù)性或經(jīng)常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統(tǒng)一適用的累進稅率；對財產轉讓、利息、股息等其它所得，在一段時期內仍按比例稅率實行分項征收。制定統(tǒng)一、規(guī)范費用扣除標準，實行基本生計扣除加專項扣除的辦法。今后將根據(jù)社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展、居民收入水平的提高、消費價格指數(shù)變化等情況，適時對標準進行調整，實行基本生計扣除加專項扣除的辦法。

　　在制定統(tǒng)一的扣除標準后，適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級次。對現(xiàn)行個人所得稅稅率進行適當調整，在綜合征收基礎上，適當降低最高邊際稅率。合理設計累進級次，同時規(guī)范征稅范圍，適當擴大稅基。加大對高收入者的稅收監(jiān)管力度，建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統(tǒng)以及銀行對個人收支的結算系統(tǒng)，實現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度；建立個人財產登記和儲蓄實名制度；大力推進居民固定帳號信用卡或支票結算制度等，為全面推進綜合和分類相結合的個人所得稅制改革創(chuàng)造條件。

　　為何設定1600

　　此次最終通過的修正案將個稅扣除標準定在了1600元。對此，財政部副部長樓繼偉介紹說，確定工資薪金所得減除費用標準是一個比較復雜的問題。開始國務院提交的草案是1500元，最終人大常委會通過的是1600元，由于我們受到了分項征收稅制的制約，因此按照平均來考慮，照顧一個平均數(shù)后最終確定1600元。

　　考慮平均水平

　　樓繼偉說，由于我國的稅制是分項征收的，因此只能考慮到平均的水平。首先考慮是不是基本的支出部分，就是費用的扣除額已經(jīng)涵蓋了，我們測算是不涵蓋的。另外，扣除標準設定以后，中低收入者要減得多，高收入者減得很少。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行的每月800元減除標準，工薪階層納稅人數(shù)占總人數(shù)的比例約為60%；減除標準調整至每月1500元后，納稅比例將降至30%左右，納稅人數(shù)減少一半左右。

　　考慮地區(qū)差異

　　同時還要考慮到地區(qū)間的差異問題。由于2002年實行了所得稅的中央地方分享，而大部分收入來自東部，中西部的比較少。減收以后，就要按照制度規(guī)定，必須要給地方轉移支付的。減得多了，我們的財政承受是一個問題，另外對于地區(qū)的轉移支付來說，中西部的轉移支付力度可能就會稍微減弱一些。如果從800元調到1500元的話，大致整個個人所得稅減收230多億。把工資薪金所得減除費用標準提高到1600元的話，大概減收280多億。考慮這些綜合的因素，我們提出了把費用標準扣除額定在1600元。

　　考慮實際負擔

　　他還介紹說，立法機關在最終通過時也考慮到了解決實際負擔較重的中低收入者基本費用扣除不足的問題，而且使法定的扣除標準更具有前瞻性。因為過了幾年以后，如果收入提高了，物價上漲了，還包括家庭開支普遍提高，這個標準扣除額還需要再變化。如果定得稍微高一些，有一定的前瞻性。如果調到1600元的話，大致就可以使得工薪階層的納稅面可以降到26%。

　　(本報北京10月27日電)

　　“新證券法”五處新意

　　這次證券法修改面極大，涉及證券法40%左右的條文。其中更有五處新意格外引人關注。

　　投資者有了保護基金

　　修改后的證券法第一百三十四條明確規(guī)定，國家設立證券投資者保護基金。證券投資者保護基金由證券公司繳納的資金及其他依法籌集的資金組成，其籌集、管理和使用的具體辦法由國務院規(guī)定。

　　“股市黑嘴”將依法賠償

　　證券投資咨詢業(yè)中有些機構或股評人故意發(fā)布虛假信息、甚至與莊家聯(lián)手操縱股市，誤導投資者，給投資者造成損失。這些股評人也被稱之為“股市黑嘴”。

　　修改后的證券法明確規(guī)定，投資咨詢機構及其從業(yè)人員從事證券服務業(yè)務，不得利用傳播媒介或者通過其他方式提供、傳播虛假信息或者誤導投資者的信息。有此類行為給投資者造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　突破“單邊市”法律障礙

　　按照現(xiàn)行證券法規(guī)定，股票只能采取現(xiàn)貨方式交易，禁止買空賣空行為。中國股市交易一直是單邊“做多”機制，是典型的“單邊市”。修改后的證券法，規(guī)定證券交易以現(xiàn)貨和國務院規(guī)定的其他方式進行交易。業(yè)內人士認為，這一調整為中國股市日后的發(fā)展留出了很大的政策空間。

　　券商、客戶有了“防火墻”

　　此次證券法修改，在“第六章”中就證券公司的條款進行了大幅度修改。這其中關于“明確客戶交易資金所有權，嚴格禁止任何單位或者個人以任何形式挪用客戶的交易結算資金和證券”的條款，格外引人注目。這一規(guī)定，意味著券商和客戶之間有了一道“防火墻”，券商便無法挪用客戶的交易資金，有效地保護了投資者的切身利益。

　　解除股市發(fā)展桎梏

　　為證券市場的今后發(fā)展留出足夠的政策空間，體現(xiàn)了本次證券法修改的長遠眼光。在規(guī)定打擊證券違規(guī)方面的相關條款，強調“嚴”字當頭；而事關股市發(fā)展空間方面，則留出了“寬松”的發(fā)展環(huán)境，著眼于解除股市發(fā)展桎梏。

　　相比現(xiàn)行證券法對“分業(yè)經(jīng)營和管理”、“禁止國企炒股”和“禁止銀行資金違規(guī)入市”等方面的規(guī)定，在修改后的證券法中，都有了“新的說法”。

　　現(xiàn)行證券法在“總則”中規(guī)定，證券業(yè)和銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理。證券公司與銀行、信托、保險業(yè)務機構分別設立。修改后的證券法在相關條款強調分業(yè)管理的同時，新增“國家另有規(guī)定的除外”的字句，這就在法律上“開了口子”，給出了政策空間。法律還規(guī)定國有企業(yè)和國有資產控股的企業(yè)買賣上市交易的股票，必須遵守國家有關規(guī)定。

　　禁止銀行資金違規(guī)流入股市，是現(xiàn)行證券法的規(guī)定。參照當前國家有關鼓勵合規(guī)資金入市的意見，修改后的證券法將此條修訂為“依法拓寬資金入市渠道，禁止違規(guī)資金流入股市”。

　　“新公司法”八大改動

　　一、設立有限責任公司、股份有限“公司“門檻”雙雙降低。

　　二、健全董事制度避免“一言堂”。修改后的公司法規(guī)定，董事會會議由董事長召集和主持；董事長不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長召集和主持；副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。

　　三、股東有權決定公司“去留”。修訂后的公司法規(guī)定，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權百分之十以上的股東，可以請求人民法院解散公司。

　　四、修改后公司法寫入一個自然人可以設立一人有限責任公司的有關條款。一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元。

　　五、法律在“股份有限公司的設立和組織機構”一章中，設立專節(jié)“上市公司組織機構的特別規(guī)定”，對獨立董事、董事會秘書和關聯(lián)交易等做出規(guī)定。

　　六、法律規(guī)定，國有獨資公司不設股東會，由國有資產監(jiān)督管理機構行使股東會職權。

　　七、修訂后的公司法規(guī)定，公司連續(xù)五年不向股東分配利潤，而公司該五年連續(xù)盈利，并且符合本法規(guī)定的分配利潤條件的，對股東會該項決議投反對票的股東可以請求公司按照合理的價格收購其股權。

　　八、中介機構弄虛作假將承擔賠償責任。

　　(均據(jù)新華社北京10月27日電)