實(shí)際上，會(huì)議召開前，業(yè)內(nèi)對(duì)2007年全國煤炭運(yùn)輸量的預(yù)測，僅鐵路部分就達(dá)到14億噸左右，如果最后的匯總數(shù)字果真是這么多的話，運(yùn)力供需兩者之間差距就更大了。

　　實(shí)際缺口是否真的有這么大？據(jù)業(yè)內(nèi)人士判斷，12億噸錄入煤炭合同中，有相當(dāng)部分是虛假合同，這導(dǎo)致合同錄入量大大超過國家計(jì)劃的納入跨省區(qū)銜接量。所以鐵道部運(yùn)輸局一位負(fù)責(zé)人不以為然地說，“報(bào)多了沒有用，不能運(yùn)那么多”。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)虛造合同量的現(xiàn)象？這恰恰又是運(yùn)力短缺引起的。

　　“頭戴三尺帽，留備砍一刀”，這是煤炭貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部普遍采用的一個(gè)招數(shù)。由于運(yùn)力短缺，提報(bào)的運(yùn)輸計(jì)劃通常只能滿足一部分，所以煤炭發(fā)貨單位就盡量多報(bào)“需求”數(shù)量；今年改革定貨會(huì)制度后，運(yùn)輸部門依據(jù)煤炭供銷合同安排運(yùn)力，買賣雙方為了最大限度獲得運(yùn)力保障，所以就虛造合同，加大運(yùn)力需求量。

　　簽訂虛假合同的問題，國家發(fā)改委事先已經(jīng)預(yù)料到了，所以在“通知”中就特別提到要“嚴(yán)厲禁止”。但是，運(yùn)力短缺尤其是鐵路車皮難搞到手，促使煤炭買賣雙方聯(lián)手在合同中故意多填交易量，或者簽訂“陰陽”兩份合同，這種做法與以往的虛報(bào)運(yùn)力需求如出一轍。用戶擔(dān)心如果實(shí)事求是地填寫，很有可能被砍一刀，那就傻了。

　　盡管簽訂的合同量含有水分，而且今年鐵路運(yùn)量仍在增加，但運(yùn)力緊張難以滿足需求、實(shí)際供需之間仍然存在巨大缺口，所以國家今年繼續(xù)像往年那樣執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，對(duì)運(yùn)輸貨物實(shí)行“重點(diǎn)物資”和“非重點(diǎn)物資”的區(qū)別，優(yōu)先保證“重點(diǎn)物資”的運(yùn)輸。

　　在《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中，國家發(fā)改委指定了優(yōu)先安排運(yùn)力的6類“重點(diǎn)”對(duì)象：一是產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和符合項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))規(guī)定的企業(yè)；二是符合準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)；三是上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)；四是中長期合同；五是單筆在20萬噸以上的大宗合同；六是運(yùn)力增長的重點(diǎn)線路和大客戶、戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。照顧“重點(diǎn)”意味著非重點(diǎn)的靠邊站。

　　在總體短缺的同時(shí)，今年運(yùn)力的供應(yīng)還存在空間分布不平衡問題：大秦線通過改造，今年運(yùn)能將再增加5000萬噸，達(dá)到3億噸，與之配套的秦皇島等北方七港，煤炭通過能力將達(dá)到5億噸以上，所以華東華南地區(qū)的需求能夠得到較好保證；但其他運(yùn)煤線路在短期內(nèi)不會(huì)有明顯增加，長江沿線的煤炭運(yùn)輸受三峽船閘施工等影響，通過船閘的煤船數(shù)量有限，由國家發(fā)改委實(shí)行過閘指標(biāo)管理，目前倒賣指標(biāo)現(xiàn)象很猖獗，一個(gè)船次的指標(biāo)賣到8萬元。整體而言，中西部地區(qū)新增資源、運(yùn)力有限，還會(huì)處于偏緊狀態(tài)。

　　今年鐵路運(yùn)力配置有新的變化：框架方案按鐵路局、按限制口、按重點(diǎn)用煤行業(yè)下達(dá)，不再具體分解到煤礦和用戶。這一新變化對(duì)煤炭企業(yè)和用戶企業(yè)的供需銜接提出了新課題：越是落實(shí)不到具體的煤礦和用戶，他們越是不塌實(shí)，能多報(bào)就多報(bào)，反正國家沒有處罰措施。

來源：中華工商時(shí)報(bào)