近日，大同煤業(yè)集團計劃電煤車板價已經(jīng)從一噸265元漲到305元，漲了40塊錢，漲幅高達15%。

　　中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長梁敦仕介紹：“全國噸煤平均上漲了約30元，平均漲幅在8%左右.”

　　表面看，煤炭漲價有多種因素，比如完全成本化、安全投資加大等，但更深層的原因卻是國家控制力在“煤炭新政”山西試點半年后再次發(fā)力。

　　完全成本化試點

　　對煤炭價格產(chǎn)生深遠影響的則是開始于山西的“完全成本化試點”。

　　據(jù)山西省煤炭工業(yè)局表示，山西煤價漲幅最高的主要原因在于，國家今年把山西列為試點實施煤炭資源有償使用的省份，并要求全面征收可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，加上資源補償費、礦業(yè)權價款、安全費用提取等，噸煤成本增加了70元至80元——政策性成本已經(jīng)成為直接拉動煤炭價格上漲的主要因素。

　　分析人士指出，這種由于政策性變動導致煤價剛性成本的提高，勢必會使煤價上揚，而這種上漲由于試點的作用，最終會演變?yōu)槿珖�性煤價上漲。

　　而事實上，以山西煤炭資源稅費改革為前奏的全國資源產(chǎn)品價格改革已經(jīng)風生水起。據(jù)了解，由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案——《關于深化價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過，在繼續(xù)征求地方意見后，即將上報國務院。

　　按照這一方案，以煤、電、油、水為主的資源性產(chǎn)品將提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標準。整套方案的最大變化在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入上述產(chǎn)品的定價中——如果辦法通過，意味著相關產(chǎn)品即將迎來一輪大提價。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委關于能源資源產(chǎn)品價格改革的思路，很大程度上是基于我國能源形勢的壓力�！澳壳安坏貌怀姓J的一個事實是，中國的水、電、氣、石油、土地等資源價格由于受到政府管制，已被嚴重低估；其次，資源的低價或免費使用，又無法形成一個競爭有序的資源市場，使得損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式大行其道。”一位行業(yè)觀察家這樣告訴記者。

　　有關數(shù)據(jù)表明，目前中國的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達國家低約10個百分點。同時，環(huán)境污染卻日益嚴重。嚴峻的形勢讓資源價格改革迫在眉睫。

　　“當前價格改革的目的是要充分發(fā)揮市場機制在資源價格形成中的基礎性作用，使資源價格能真正靈敏地反映市場供求關系和稀缺程度，合理配置資源�！币晃荒茉磳＜艺f，“價格改革雖然并不能簡單地等同于提價，但是此次改革的結果卻可能導致價格上漲�！�

　　尤其是在在煤炭價格改革上，新方案的主要思路基本套用了山西煤炭開采的試點內容，即完善煤炭成本的構成，在成本中加入礦權取得成本、資源開采成本、生態(tài)環(huán)境恢復治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本。同時，設立礦山環(huán)境保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金。

　　不僅如此，一些煤炭外部成本也在向煤炭價格內部滲透。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所專家姜鑫民認為，隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策到位，采煤的成本完全化和外部成本內部化，我國的煤價將因此有所調高，電煤價格的上漲可能會比較顯著。
　　正因為如此，內蒙古西蒙煤炭有限公司總經(jīng)理助理嚴海平在桂林煤炭合同匯總會上接受記者采訪時表示：“炸藥漲價，勞工漲價，資源價款漲價，公路運輸費用在增長，我們的價格相應也就漲起來了。”

　　據(jù)了解，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和國家發(fā)改委價格司自從2006年初就開始了煤炭價格完全成本的課題研究。在山西試點之后，資源有償使用試點目前已經(jīng)推廣至全國1/3以上的省市�！斑@意味著，煤炭價格完全成本化的推廣已經(jīng)指日可待�！�

　　國家力量

　　另一個更為耐人尋味的信號是國家對煤炭產(chǎn)業(yè)布局的調整。

　　根據(jù)國家和地方煤炭發(fā)展思路，“新建為主、整合為輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，正在變?yōu)椤罢�合為主、新建為輔”——這意味著部分列入國家有關部委統(tǒng)計范疇的新建或在建礦井可能會被削減，而一些長期盤踞在國有大礦周圍的小礦，在國家資源整合大勢之下，將逐漸納入國有大礦系列。一些具備整合條件的礦井則將逐漸淡出。

　　據(jù)了解，為淘汰落后產(chǎn)能保證安全生產(chǎn)及控制總量，國家計劃2006、2007兩年關閉4861處小煤礦。據(jù)國務院安委會辦公室下發(fā)的《關于落實2006-2007年關閉礦井計劃目標的通知》，中國2006年將關閉小煤礦2652處，2007年將關閉2209處，中小煤礦的關停會進一步壓縮占比達1/3以上的煤礦產(chǎn)量的增長速度，降低總體供給。

　　相關數(shù)據(jù)也顯示，國有大礦將在未來產(chǎn)量結構中將持續(xù)增加比重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和私有礦井的產(chǎn)量將隨著安全整頓而逐漸萎縮。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的38%下降為21%，而國有重點煤礦的產(chǎn)量比例將由2005年的48%上升到65%。

　　目前包括神華、中煤、兗礦在內大型煤炭企業(yè)正在試圖通過資源整合，壟斷局部區(qū)域范圍內的煤炭資源。這種壟斷趨勢的加劇將直接導致煤炭價格話語權的集中。

　　“比如占據(jù)內蒙2/3資源的神華集團要跟某個電力企業(yè)談判煤價，已經(jīng)不僅僅是一個企業(yè)對一個企業(yè)談判這么簡單，它可能代表的是整個內蒙古的煤炭，隨著整合范圍的擴大，它可能代表著新疆、寧夏、陜西等地的煤炭。”一位煤炭分析師表示，煤業(yè)整合不但強化了企業(yè)對供求、價格的控制力，同時扼殺了那些曾經(jīng)一度擾亂市場秩序的小煤炭企業(yè)。

　　“更進一步，整合帶來的行業(yè)集中度提高，還為煤炭價格長期趨穩(wěn)提供了保障�！边@位分析師指出，大型煤炭企業(yè)在具備充分市場供應能力的情況下，會與用煤企業(yè)簽訂長期供貨合同，以防止煤炭價格的大起大落。

　　基于上述判斷，諸多證券公司紛紛調高了煤炭企業(yè)的正面評價。高盛發(fā)表研究報告指出，煤炭股相比起其他資源股落后，但其基本因素則有能力帶來更大的上升空間。瑞銀1月18日也發(fā)布研究報告稱：“在市場需求強勁的因素下，整體煤價表現(xiàn)將獲支持�！�

　　國金證券煤炭行業(yè)研究員龔云華則認為，在種種調控措施之下，中國煤炭業(yè)已發(fā)生了本質變化，尤其是國有煤炭企業(yè)運營質量有很大提升，并解決了很多歷史遺留問題。
在盈利提升的同時，很多煤企還投資大量資金，改善設備狀況，為未來的內涵式增長奠定堅實基礎。

　　雖然在國家發(fā)改委公布的11個值得警惕的產(chǎn)能過剩行業(yè)中，煤炭行業(yè)名列其中，但分析人士還是認為，2007年作為真正煤炭價格市場化元年，煤炭價格堅挺勢頭不會曇花一現(xiàn)。即使在未來數(shù)年內，煤炭產(chǎn)量過剩危機依然不會出現(xiàn)。

　　據(jù)分析，2007年和2008年全國煤炭生產(chǎn)量將分別達到23.65億噸和24.65億噸，同比分別增長3.96%和4.23%。“這一增長幅度與當前經(jīng)濟發(fā)展速度所拉動的煤炭需求相當�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會一位專家稱，供需平衡偏松將是煤炭行業(yè)引領“十一五”期間的總體態(tài)勢。

　　而有分析家預言，在未來數(shù)年之內，煤炭價格將不可能出現(xiàn)先前鼓吹的產(chǎn)能危機，煤炭價格不但不會出現(xiàn)明顯拐點，甚至還有近20%的上升空間。

來源：21世紀經(jīng)濟報道