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能源多項政策將落地電力十三五規(guī)劃9月出臺

發(fā)布時間：2016-08-29　 來源：21世紀經(jīng)濟報道

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　　　 在能源體制革命領域，2016年完成《能源體制革命戰(zhàn)略行動計劃（2016-2030年）》和《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》編制工作。穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。

　　8月25日，國家能源局官方網(wǎng)站發(fā)布《中共國家能源局黨組關于巡視整改情況的通報》（以下簡稱《通報》）。

　　據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家能源局黨組進行了為期2個月的專項巡視。6月6日，中央第十三巡視組向國家能源局黨組反饋了巡視意見。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在回應中央第十三巡視組反饋意見的同時，國家能源局還披露了今年和“十三五”期間能源改革的諸多宏觀和微觀動向，尤為值得關注。

　　已完成《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》

　　對習近平總書記在2014年6月13日中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出的“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想缺乏具體推進措施問題，能源局提出了六項整改措施。

　　首先，做好頂層設計，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。擬訂形成《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略行動計劃（2016-2030年）》（送審稿）。開展2030年非化石能源占比20%目標路線圖和2050年可再生能源遠期發(fā)展戰(zhàn)略研究。完成《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（送審稿）。加快編制可再生能源、水電、風電等14個專項規(guī)劃。

　　“《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》應避免像《能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》到了五年計劃的第三年才發(fā)布，提早發(fā)布以穩(wěn)定市場預期�！睆B門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對記者分析。

　　在能源消費革命領域，加快實施煤炭減量替代，推進煤電節(jié)能減排升級改造以及電能替代工作。完成國Ⅵ車用汽柴油標準制修訂（送審稿），已實現(xiàn)東部11省市全面供應國Ⅴ車用油品，2017年在全國全面推廣，減少汽車尾氣排放，推動霧霾治理工作。

　　在能源供給革命領域，加快推進西南水電基地重大項目建設。組織實施核電重大專項，加快推進示范項目和示范工程建設。推動“三北”地區(qū)風電、光伏健康發(fā)展。在可再生能源、分布式能源等加快發(fā)展的背景下，研究保障電力系統(tǒng)安全運行的制度和措施。

　　在能源技術革命領域，出臺了《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，在煤炭無害化開采、非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)等15個重點技術領域，部署139項創(chuàng)新行動。已出臺《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(行情9.51 +0.96%,買入)發(fā)展的指導意見》和《中國制造2025-能源裝備實施方案》。

　　在能源體制革命領域，2016年完成《能源體制革命戰(zhàn)略行動計劃（2016-2030年）》和《能源體制改革“十三五”規(guī)劃》編制工作。穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。

　　同時，持續(xù)推動電力體制改革，2018年底前指導多省（區(qū)、市）開展電力體制改革試點，推動交易機構(gòu)規(guī)范組建，加快電力市場建設，積極推動配售電業(yè)務放開。

　　此外，加強國際合作。完成“一帶一路”能源合作規(guī)劃，建立“一帶一路”能源合作信息服務平臺，推動國外核電項目取得積極進展。

　　預計全年可完成有效能源投資1.1萬億

　　國家能源局透露，編制“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，8月份形成送審稿，爭取9月份對外發(fā)布�！睹禾可罴庸ど�級示范“十三五”規(guī)劃》已完成征求意見稿，爭取8月底發(fā)布。

　　“實際上‘十二五’期間也編制了電力規(guī)劃，不過由于種種原因沒有對外發(fā)布，也由此產(chǎn)生了很多亂象。”國家能源局的一位官員對記者介紹，希望“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃對解決部分當前的亂象有所幫助。

　　國家能源局針對當前能源領域產(chǎn)能過剩、效率不高、短板瓶頸等問題，以提高能源供給質(zhì)量、滿足有效能源需求為目標，抓緊研究擬訂推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見。

　　在擴大能源領域有效投資、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長領域，國家能源局已印發(fā)《關于擴大能源領域有效投資的實施意見》（以下簡稱《意見》），部署開工6個方面、24類重點建設項目，預計全年可完成總投資1.1萬億元。

　　《意見》尚未對外公開，不過記者從新疆自治區(qū)政府網(wǎng)站獲悉，國家擴大能源領域有效投資重點圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、能源補短板工程、能源惠民生工程等6個方面，開工建設水電、核電、油氣管網(wǎng)及儲存設施等24類項目，預計總投資約3.2萬億元。其中，上半年預計完成投資約3364億元。

　　在簡政放權方面，國家能源局將做好三類整改。首先，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，加大向市場放權力度。已完成“新建（含異地擴建）進口液化天然氣接收、存儲設施項目核準”下放至省級政府論證報審工作。已完成“國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目核準”合理設定審批層級研究論證工作。對已下放的行政審批事項能否取消進行研究論證，擬于2016年8月底提出進一步取消和下放行政審批事項的意見建議。

　　其次，做好中央指定地方實施的行政審批事項取消和下放工作。已完成取消“開辦煤炭企業(yè)審批”事項的論證上報工作。全部火電項目和非跨境、跨�。▍^(qū)）電網(wǎng)項目均下放地方政府，僅保留500千伏及以上跨境、跨省（區(qū)、市）及特高壓電網(wǎng)項目核準。

　　為加強后續(xù)監(jiān)管，印發(fā)了《國家能源局關于加強電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設監(jiān)管工作暫行辦法》和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》，確保電力項目核準權限下放后權力與責任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強化，保障電力安全穩(wěn)定供應。

　　第三，做好已清理規(guī)范的中介服務事項的落實工作。已完成“承裝（修、試）電力設施經(jīng)營場所、專業(yè)試驗室（場、廳）、凈資產(chǎn)、工程收入、主要設備及機具審查”和“國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目申請報告編制”的中介服務清理工作。

　　此外，國家能源局還透露，已經(jīng)完成 “供電營業(yè)許可證”與“電力業(yè)務許可證（供電類）”實現(xiàn)“兩證合一”相關事項的論證上報工作。

來源：21世紀經(jīng)濟報道