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翟若愚委員:我國將迎來核電大發(fā)展新時期 體制性障礙亟待破解

    “中國新一輪核電大發(fā)展時代已經(jīng)到來,但制約核電發(fā)展的體制性障礙仍然存在。”全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚指出,“國家在核電發(fā)展初期從安全角度考慮制定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,已成為核電大發(fā)展的瓶頸!

  翟若愚認為,國家應(yīng)抓緊改革目前核電投資經(jīng)營體制,統(tǒng)一技術(shù)路線,促進核電工業(yè)快速而健康地發(fā)展。

  我國將迎來核電大發(fā)展的新時期

  據(jù)了解,我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然非常突出。特別是燃煤機組在電源結(jié)構(gòu)中比重過高,占到75%左右。在日前召開的“核電技術(shù)裝備自主化第三次工作會議”上,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶指出:“積極發(fā)展核電是調(diào)整中國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵!

  “特別是在當(dāng)前電力暫時相對富余的有利時機,我國應(yīng)加大能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快清潔能源和可再生能源發(fā)展步伐!钡匀粲尬瘑T指出,“由于水電移民、開發(fā)難度逐年增加,風(fēng)電又受到電網(wǎng)接入及規(guī)模的限制,加快核電發(fā)展便顯得越來越迫切!钡匀粲拚f,我國已在國家能源戰(zhàn)略中確定了“積極推進核電建設(shè)”的方針,制定了到2020年的核電發(fā)展目標(biāo);2009年全國能源工作會又提出了每年平均開工建設(shè)7至9臺機組的目標(biāo)。他由此判斷:中國即將迎來一個核電大發(fā)展的新時期。

  投資經(jīng)營體制成為制約核電發(fā)展瓶頸

  翟若愚認為,要真正加快核電發(fā)展步伐,必須首先解決體制性障礙。

  據(jù)了解,我國核電發(fā)展初期基于安全角度考慮,對該產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入實行嚴格控制。由國家指定中國核工業(yè)集團、中國廣東核電集團等少數(shù)企業(yè)進行投資、建設(shè)和經(jīng)營,由此形成了核電企業(yè)既是業(yè)主又是承包商和運營商的發(fā)展模式。

  “這種模式在核電發(fā)展初期對于確保核電安全萬無一失發(fā)揮了重要作用,但也造成了少數(shù)企業(yè)的壟斷地位,限制了市場競爭,制約了核電發(fā)展步伐。”翟若愚說,“在社會主義市場經(jīng)濟日益完善、發(fā)電市場競爭格局已經(jīng)基本形成的條件下,特別是在核電建設(shè)、管理和運營已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗的情況下,堅持這種模式不僅沒有必要,而且不合時宜!

  翟若愚呼吁,為了促進核電發(fā)展,要改革目前核電發(fā)展體制。他建議:“首先,從投資上講,國家應(yīng)放松對核電產(chǎn)業(yè)進入的限制,授予大型發(fā)電企業(yè)的核電資質(zhì),實現(xiàn)控股投資主體多元化。使核電與其他電源一樣,形成市場競爭格局。這是滿足核電建設(shè)資金需求、降低核電造價、提高核電競爭力,加快核電發(fā)展的必由之路!

  “退一步講,在沒有增加新的具備核電資質(zhì)的控股投資主體的情況下,可以先實行核電產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。”翟若愚說,“因為,核電投資與核電設(shè)計、建造、運行是完全不同的問題,所以可以放開對控股投資主體的限制,由控股投資主體委托具備核電資質(zhì)的單位進行設(shè)計、建設(shè)和運營管理!

  據(jù)介紹,美國核電發(fā)展從商業(yè)化應(yīng)用至今已半個世紀,與火電、水電一樣都是在市場競爭的環(huán)境中進行的,并未因核電對安全的特殊要求而另搞一套。翟若愚說:“核電除了在安全上的特殊要求外,與其他電源沒有不同,完全可以按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。這樣既可以確保核電的安全,又可以引入更多的核電投資者,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”

  “統(tǒng)一技術(shù)路線”實現(xiàn)技術(shù)自主化設(shè)備國產(chǎn)化

  我國核電技術(shù)路線問題,一直是業(yè)界關(guān)注的焦點。目前,我國已建成的6座核電廠11臺機組有5種堆型,引進了美國AP1000技術(shù)和法國的EPR技術(shù)。

  “這樣的多種技術(shù)并存的局面不利于核電技術(shù)的自主研發(fā),也增加了運營管理成本。”翟若愚認為,我國應(yīng)盡快確定統(tǒng)一的技術(shù)路線,促進自主研發(fā),盡早形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)。

  翟若愚告訴記者,在核電技術(shù)路線上,法國的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。法國58臺核電機組都是同一技術(shù),投資、運營成本大大降低,每千瓦低于1000歐元,僅相當(dāng)于世界核電平均投資水平的一半,而運營成本比美國低40%,促進了核電的迅速發(fā)展。

  “此外,近年來我國重大設(shè)備制造能力有了很大提高,實現(xiàn)核電設(shè)備國產(chǎn)化的條件已經(jīng)具備!钡匀粲拚f,“國家有關(guān)部門應(yīng)抓住加快發(fā)展核電的有利時機,加強組織協(xié)調(diào),制定財稅等優(yōu)惠政策。比如,對首臺國產(chǎn)核電設(shè)備的制造和使用給予資金補助等,以促進核電設(shè)備制造能力的提高,盡快實現(xiàn)核電設(shè)備國產(chǎn)化!

 
來源(電氣市場網(wǎng):http://m.prlt.cn